- July 22, 2023
समान नागरिक संहिता: एक देश दो तरह के कानूनों पर कैसे चल सकता है : प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी
क्या आख़िरकार भारत में समान नागरिक संहिता का समय आ गया है? केंद्र सरकार निश्चित रूप से ऐसा सोचती है, जैसा कि हाल ही में प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के भाषण से स्पष्ट है। विपक्षी दलों पर वोट बैंक की राजनीति का आरोप लगाते हुए मोदी ने सवाल उठाया था कि एक देश दो तरह के कानूनों पर कैसे चल सकता है. “क्या किसी घर में एक सदस्य के लिए एक कानून और दूसरे सदस्य के लिए दूसरा कानून हो सकता है? क्या वह घर चल पाएगा? तो फिर दोहरी व्यवस्था से देश कैसे चलेगा? हमारा संविधान भी सभी लोगों को समान अधिकारों की गारंटी देता है, ”मोदी ने जून में भोपाल में भाजपा कार्यकर्ताओं से बात करते हुए कहा था।
प्रधान मंत्री इस तथ्य का उल्लेख कर रहे थे कि भारत में प्रत्येक धार्मिक समुदाय के पास विवाह, तलाक, विरासत और गोद लेने जैसे मामलों को नियंत्रित करने के लिए एक अलग व्यक्तिगत कानून है। समान नागरिक संहिता या यूसीसी – 1996 से भाजपा का एक चुनावी वादा – का मतलब व्यक्तिगत मामलों को नियंत्रित करने के लिए एक कानून होगा। यूसीसी इन व्यक्तिगत कानूनों की जगह लेगा – जैसे हिंदू विवाह अधिनियम, मुस्लिम पर्सनल लॉ और पारसी विवाह और तलाक अधिनियम, अन्य।
भारत के 22वें विधि आयोग ने हाल ही में इस मामले पर जनता और धार्मिक संगठनों से राय मांगी थी। यह पिछले कानून आयोग द्वारा 2018 में नोट किए जाने के पांच साल बाद आया है कि एक समान नागरिक संहिता “इस स्तर पर न तो आवश्यक है और न ही वांछनीय है” लेकिन उसने भारत के व्यक्तिगत कानूनों में कई प्रावधानों में संशोधन की सिफारिश की थी जो महिलाओं के प्रति भेदभावपूर्ण हैं। 22वें विधि आयोग की रिपोर्ट के आधार पर, केंद्र सरकार संभवतः एक मसौदा कानून लाएगी।
हालाँकि अब समान नागरिक संहिता का कोई मसौदा नहीं है, लेकिन वास्तविक चिंता यह है कि भाजपा के ट्रैक रिकॉर्ड को देखते हुए, मोदी सरकार द्वारा आगे बढ़ाया गया यूसीसी प्रगतिशील नहीं होगा, बल्कि अल्पसंख्यकों को लक्षित करने का एक नया तरीका होगा। तो, यदि सरकार वास्तव में समानता चाहती है, तो प्रगतिशील मसौदा यूसीसी कैसा दिखना चाहिए?
एक उदाहरण 2017 में विधि आयोग को प्रस्तुत प्रगतिशील यूसीसी का मसौदा है। मसौदा आठ प्रमुख नागरिकों के एक समूह द्वारा तैयार किया गया था, जिसमें संगीतकार और लेखक टीएम कृष्णा, कार्यकर्ता बेजवाड़ा विल्सन, लेखक मुकुल केसवन और अभिनेता गुल पनाग शामिल थे। अभी हाल ही में, जिंदल ग्लोबल लॉ स्कूल की प्रोफेसर सौम्या उमा ने द वायर में यह लेख लिखा था कि लिंग-आधारित यूसीसी कैसा दिख सकता है। कई अन्य लोगों ने भी कल्पना की है कि एक प्रगतिशील यूसीसी में क्या शामिल होगा।
1. विवाह में समावेशिता
भारत के सभी व्यक्तिगत कानून इस विचार को पुष्ट करते हैं कि विवाह विपरीत लिंग के व्यक्तियों – एक पुरुष और एक महिला – के बीच होता है। विवाह लिंग द्विआधारी तक ही सीमित है – उन लोगों को छोड़कर जो द्विआधारी से परे की पहचान करते हैं। एक प्रगतिशील समान नागरिक संहिता वह है जो यह सुनिश्चित करेगी कि सभी नागरिक, लिंग, लिंग, कामुकता, धार्मिक या सांस्कृतिक मान्यताओं के बावजूद, विवाह में समान अधिकारों के हकदार हैं।
लेकिन केंद्र सरकार ने सुप्रीम कोर्ट में समलैंगिक विवाह को कानूनी मंजूरी देने का विरोध करते हुए कहा है कि यह सामाजिक नैतिकता और भारतीय लोकाचार के अनुरूप नहीं है। तो हम वास्तव में यूसीसी के किसी भी मसौदे के कितने प्रगतिशील होने की उम्मीद कर सकते हैं?
2. विभिन्न रिश्तों को पहचानना
केवल विवाहित जोड़ों को ही कानूनी मान्यता और सुरक्षा नहीं मिलनी चाहिए, बल्कि लिव-इन पार्टनरशिप में रहने वाले जोड़ों को भी कानूनी मान्यता और सुरक्षा मिलनी चाहिए। नागरिक समूह द्वारा तैयार किए गए मसौदे में कहा गया है कि जो भी दो व्यक्ति दो साल से अधिक समय से साझेदारी में हैं, उनके एक-दूसरे के प्रति विवाहित जोड़े के समान अधिकार और दायित्व होने चाहिए।
लेकिन द वायर में सौम्या उमा का कहना है कि एक विषमलैंगिक, एकांगी परिवार की अवधारणा औपनिवेशिक है और यूसीसी में न केवल लिव-इन रिलेशनशिप बल्कि बहुविवाह, चुने हुए परिवार और केरल में संबंधम जैसे पारंपरिक परिवार भी शामिल होने चाहिए।
3. तलाक की प्रक्रिया को सरल और मानकीकृत करना
विवाह के प्रति अलग-अलग दृष्टिकोण को देखते हुए तलाक की प्रक्रिया और आधार प्रत्येक समुदाय के लिए अलग-अलग होते हैं। ईसाई कानून में, तलाक को कलंकित किया गया है, और यह इसके प्रावधानों में परिलक्षित होता है। 1869 के तलाक अधिनियम के तहत, अदालत द्वारा उनके तलाक पर विचार करने से पहले एक ईसाई जोड़े को कम से कम दो साल के लिए अलग रहना होगा।
इस बीच, तलाक चाहने वाले पारसी जोड़ों को विशेष अदालतों का रुख करना पड़ता है, जहां जूरी उनकी याचिका पर निर्णय लेती है। यह तब है जब भारत ने 1960 के दशक में जूरी प्रणाली को ख़त्म कर दिया था। 21वें विधि आयोग ने अपनी 2018 की रिपोर्ट में बताया कि पारसी विवाह और तलाक अधिनियम ने जोड़ों के लिए तलाक की प्रक्रिया को थकाऊ, समय लेने वाली और असुविधाजनक बना दिया है।
लेकिन यह सिर्फ तलाक की प्रक्रिया ही नहीं बल्कि तलाक के आधार को भी समस्याग्रस्त बताया गया है। उदाहरण के लिए, मुस्लिम कानून के तहत, कई आधार हैं जिनके आधार पर महिलाएं तलाक मांग सकती हैं। लेकिन पुरुषों को तलाक के लिए अपना आधार बताने की ज़रूरत नहीं है।
एक प्रगतिशील यूसीसी न केवल समुदायों में तलाक की प्रक्रिया को सरल और मानकीकृत करेगी, बल्कि इससे भी महत्वपूर्ण बात यह सुनिश्चित करेगी कि सभी लिंग के लोगों को तलाक के लिए समान अधिकार और आधार प्राप्त हों।
4. किसी बच्चे को गोद लेना और उसकी संरक्षकता
नागरिक समूह द्वारा तैयार किए गए प्रगतिशील यूसीसी में कहा गया है कि सभी विवाहित और लिव-इन पार्टनर को बच्चा गोद लेने का अधिकार होना चाहिए, चाहे उनका यौन रुझान कुछ भी हो। सौम्या उमा अपने लेख में बताती हैं कि एकल व्यक्तियों को भी गोद लेने का समान अधिकार होना चाहिए। उनका यह भी मानना है कि माता-पिता दोनों को प्राकृतिक अभिभावक के रूप में समान दर्जा देकर यूसीसी को लिंग-न्यायसंगत बनाया जा सकता है। हिंदू अल्पसंख्यक और संरक्षकता अधिनियम के तहत, पिता को प्राकृतिक अभिभावक के रूप में मान्यता दी गई है और उसके मरने के बाद ही मां बच्चे की प्राकृतिक अभिभावक हो सकती है। एक प्रगतिशील यूसीसी कानून के इस भेदभावपूर्ण पहलू को हटा देगा।
5. उत्तराधिकार और उत्तराधिकार
भारत में, उत्तराधिकार और उत्तराधिकार कानून इस बात पर निर्भर करते हैं कि आप किस समुदाय से हैं। अधिकांश व्यक्तिगत कानून महिलाओं के खिलाफ भारी भेदभाव करते हैं – चाहे वह बेटियां हों, मां हों या विधवा हों।
उदाहरण के लिए, यदि स्व-अर्जित संपत्ति वाली एक हिंदू महिला बिना वसीयत के मर जाती है, तो उसके पति, बेटे और बेटियां उसके उत्तराधिकारी हैं। अगली पंक्ति में उनके पति के उत्तराधिकारी हैं। यदि उसके पति का कोई उत्तराधिकारी नहीं है, तभी उसके माता-पिता और उनके बाद उसके भाई-बहन उसकी संपत्ति के उत्तराधिकारी होंगे।
इसकी तुलना उस स्थिति से करें जब कोई हिंदू व्यक्ति बिना वसीयत के मर जाता है। यहां, पुरुष की मां को उसके बच्चों और विधवा के साथ उत्तराधिकारी माना जाता है, और उसके बाद उसके पिता और भाई-बहन आते हैं।
इसी तरह, एक हिंदू व्यक्ति की वैवाहिक स्थिति इस बात को प्रभावित नहीं करती कि उसकी संपत्ति का हस्तांतरण कैसे होता है। लेकिन एक महिला की वैवाहिक स्थिति यह निर्धारित करती है कि उसकी संपत्ति विरासत में कैसे मिलेगी।
मुस्लिम कानून में भी ऐसी ही लैंगिक असमानता मौजूद है। जहां इकलौता बेटा अपने माता-पिता की संपत्ति का पूरा उत्तराधिकारी हो सकता है, वहीं इकलौती बेटी केवल आधा हिस्सा ले सकती है। उदाहरण के लिए, शेष हिस्सा पुरुष रिश्तेदारों जैसे पिता के भाइयों को वितरित किया जाता है। यदि बेटे और बेटियां हैं, तो मुस्लिम कानून के तहत, प्रत्येक बेटे को प्रत्येक बेटी को दोगुना मिलता है। अगर किसी दंपत्ति के बच्चे या पोते-पोतियां नहीं हैं तो विधवा को एक-चौथाई हिस्सा मिलता है, लेकिन अगर उनके पास पोते-पोतियां हैं तो यह घटकर एक-आठवां हो जाता है। दूसरी ओर, यदि दंपति के बच्चे या पोते नहीं हैं तो पति को आधा हिस्सा मिलता है, लेकिन अन्यथा वह एक-चौथाई हिस्सा लेता है।
एक प्रगतिशील यूसीसी लिंग-तटस्थ होगा, और सभी बच्चों – जैविक, गोद लिए गए, सरोगेट, वैध और नाजायज – को संपत्ति विरासत में पाने का अधिकार देगा।
6. दाम्पत्य अधिकारों की पुनर्स्थापना को समाप्त करना
वैवाहिक अधिकारों की बहाली हिंदू विवाह अधिनियम, भारतीय तलाक अधिनियम, जो ईसाई जोड़ों को नियंत्रित करती है, और विशेष विवाह अधिनियम में एक प्रावधान है। और यद्यपि यह प्रावधान पति-पत्नी दोनों पर समान रूप से लागू होता है, प्रोफेसर सौम्या बताती हैं कि महिलाएं इससे असमान रूप से और प्रतिकूल रूप से प्रभावित होती हैं, क्योंकि वे घरेलू हिंसा, वैवाहिक बलात्कार और अवांछित गर्भधारण का शिकार हो सकती हैं।
7. हिन्दू अविभाजित परिवार का उन्मूलन
हिंदू अविभाजित परिवार या एचयूएफ एक संयुक्त परिवार है और इसमें सभी लोग सीधे एक ही पूर्वज के वंशज होते हैं। इसमें पुरुष वंशज की पत्नियाँ और बेटियाँ भी शामिल हैं। एचयूएफ अनिवार्य रूप से एक कर-बचत इकाई है और इसे एक व्यक्तिगत खाते के समान माना जाता है। विधि आयोग की 2018 रिपोर्ट में एचयूएफ को खत्म करने का सुझाव दिया गया और कहा गया कि देश के राजस्व की कीमत पर इसे जारी रखना विवेकपूर्ण नहीं हो सकता है।
तो, क्या ऐसा प्रगतिशील यूसीसी सभी धार्मिक समुदायों और समूहों के लिए स्वीकार्य हो सकता है? सच्चाई यह है कि यह आदर्शवादी हो सकता है और किसी भी यूसीसी को लागू करना चुनौतीपूर्ण होगा, खासकर भारत जैसे विविधतापूर्ण देश में। लेकिन जो आवश्यक है वह यह है कि यदि केंद्र सरकार यूसीसी पर जोर देती है, तो इसे एक समुदाय को लक्षित करने का उपकरण या हथियार नहीं बनना चाहिए।
