विवाद: अनु0 जाति / अनु0 जनजाति उप-योजना 10 साल के लिए और बढ़ा दिया

विशेष घटक योजनाओं के तहत अनुसूचित जातियों (एससी) और अनुसूचित जनजातियों (एसटी) के विकास के लिए राज्य सरकार द्वारा कानून के अनुसार खर्च किए जाने वाले धन को लेकर आंध्र प्रदेश में राजनीतिक गतिरोध शुरू हो गया है। विपक्षी दलों ने युवजन श्रमिक रायथू कांग्रेस पार्टी (वाईएसआरसीपी) सरकार पर राज्य के बजट से धन को हटाने और हेराफेरी करने का आरोप लगाया है, जो कि उनकी आबादी के अनुपात में विशेष रूप से अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित होना चाहिए। वाईएस जगन मोहन रेड्डी के नेतृत्व वाली सरकार ने एन चंद्रबाबू नायडू के नेतृत्व वाली पिछली तेलुगु देशम पार्टी (टीडीपी) सरकार के रिकॉर्ड की ओर इशारा करते हुए कहा है कि उनकी पार्टी ने साल-दर-साल आवंटन में उत्तरोत्तर वृद्धि की है।

वाईएसआरसीपी सरकार द्वारा 22 जनवरी को जारी एक अध्यादेश से विवाद शुरू हो गया था, जिसमें अनुसूचित जाति / अनुसूचित जनजाति उप-योजना को समाप्त होने से कुछ दिन पहले 10 साल के लिए और बढ़ा दिया गया था। जबकि एपी सरकार ने उप-योजना को अगले 10 वर्षों के लिए विस्तारित करने के लिए एक अध्यादेश जारी किया था, योजनाओं के अप्रभावी कार्यान्वयन और अपारदर्शिता ने लोगों को विस्तार की वास्तविक मंशा पर सवाल उठाने के लिए प्रेरित किया है।

दलित और आदिवासी समुदायों के कार्यकर्ताओं ने सवाल किया कि सरकार ने अंतिम समय तक उप-योजना का विस्तार क्यों नहीं किया। टीएनएम से बात करते हुए, अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति योजना समिति के पूर्व सदस्य नेलापुडी स्टालिन बाबू पूछते हैं, “सरकार ने सितंबर 2022 के दौरान पिछले विधानसभा सत्र में एक अध्यादेश लाने और विधेयक पेश नहीं करने का विकल्प क्यों चुना ? इससे पता चलता है कि सरकार योजना को लागू करने को लेकर गंभीर नहीं है।’

टीडीपी ने दावा किया कि वाईएसआरसीपी सरकार ने अपने शासन के दौरान उप-योजनाओं के तहत कई कार्यक्रमों को छोड़ दिया। तेदेपा ने यह भी आरोप लगाया कि सरकार उप-योजना धन का दुरूपयोग कर रही थी और उन्हें नवरत्नालु योजना (नौ योजनाओं) में भेज रही थी, जो अनुसूचित जाति / अनुसूचित जनजाति समुदायों के बजाय सभी समुदायों के लिए थी, जिसके लिए धन आवंटित किया गया था।

अविभाजित आंध्र प्रदेश में 2013 में अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति उप-योजना को अधिनियमित किया गया था, ताकि समानता, आर्थिक, शैक्षिक और मानव विकास पर ध्यान देने के साथ-साथ दो समूहों के बीच समानता को बढ़ावा देने के साथ-साथ दो समुदायों का तेजी से विकास सुनिश्चित किया जा सके। सबसे हालिया जनसंख्या जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, हर साल बजट का एक प्रतिशत अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति समुदायों पर खर्च करने के लिए आरक्षित किया जाता है, जो उन समुदायों द्वारा प्रतिनिधित्व की गई आबादी के अनुपात में होता है।

बजट आवंटन में कमी
आंध्र प्रदेश के लिए 2011 की जनगणना से गणना की गई अनुसूचित जाति की जनसंख्या लगभग 17.08% (84,69,278) थी। अनुसूचित जाति उप-योजना (एससीएसपी) के नियम निर्धारित करते हैं कि सरकार को अनुपात में संबंधित धन आवंटित करना चाहिए। हालाँकि, वर्ष 2022-23 के लिए कुल विकास निधि (1,52,439 करोड़ रुपये) का केवल 12.1% (18,518.29 करोड़ रुपये) आवंटित किया गया था। न केवल आवंटन में कमी थी, आवंटित धन के व्यय पैटर्न में वांछित होने के लिए बहुत कुछ बचा था।

वर्ष 2017-18 को छोड़कर, व्यय का प्रतिशत हमेशा 90% से नीचे रहा है, भले ही उप-योजना के लिए आवंटित धन की राशि में साल-दर-साल वृद्धि हुई हो। उदाहरण के लिए, जब योजना लागू की गई थी, वित्तीय वर्ष 2014-2015 के लिए बजट 4,576.50 करोड़ रुपये निर्धारित किया गया था, लेकिन केवल 2,602.73 करोड़ रुपये खर्च किए गए थे, या उस राशि का सिर्फ 56.87%। वित्तीय वर्ष 2021-22 के लिए 17,403.14 करोड़ रुपये उप-योजना निधि के रूप में आवंटित किए गए थे, जबकि व्यय 13,227.17 रुपये था जो कि राशि का 76% है।

नियम अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के विकास के लिए एक राज्य परिषद के गठन को भी निर्धारित करते हैं। यह मुख्यमंत्री के नेतृत्व में है और अधिनियम में उल्लिखित कर्तव्यों को पूरा करने के साथ-साथ इसे दी गई शक्तियों का प्रयोग करने के लिए जिम्मेदार है। अधिनियम के अनुसार परिषद को वर्ष में दो बार मिलना चाहिए। जिला स्तर पर, जिला कलेक्टर की अध्यक्षता में एक जिला निगरानी समिति का गठन किया जाना चाहिए और जिले में अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति उप-योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है। हालांकि ये समितियां कई जिलों में गठित की जा चुकी हैं, लेकिन राज्य और जिला दोनों स्तरों पर समय-समय पर बैठकें नहीं हुई हैं। विशाखापत्तनम में समाज कल्याण विभाग के एक अधिकारी ने टीएनएम को बताया कि उन्होंने पिछले दो वर्षों से उप-योजना कार्यान्वयन की समीक्षा नहीं की है।

धन का डायवर्जन या दुरुपयोग
पूर्व प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी ने क्रमशः पाँचवीं और छठी पंचवर्षीय योजनाओं में ST उप-योजना और SC उप-योजना की शुरुआत की। एससी और एसटी उप-योजनाओं को वैधानिक दर्जा देकर और यह सुनिश्चित करके कि इन समूहों को उनकी आबादी के अनुपात में धन आवंटित किया जाता है, आंध्र प्रदेश 2013 में दस वर्षों के लिए कानून बनाने वाला पहला राज्य बन गया। इस कोष से स्कूलों और कॉलेजों, छात्रवृत्ति, वयस्क शिक्षा, पुस्तकालयों, मुफ्त स्वास्थ्य देखभाल, पीने के पानी की सुविधा, कृषि और सिंचाई सुविधाओं, पहुंच सड़कों के निर्माण के लिए वित्तीय सहायता और स्वरोजगार और अन्य कार्यक्रमों के समर्थन के लिए भवनों को कवर करना था। जिस प्रयोजन के लिए यह माना जाता है, उसके विपरीत, इन उप-योजनाओं के लिए आवंटित राशि अक्सर सामान्य योजनाओं पर खर्च की जाती रही है।

दलित बहुजन संसाधन केंद्र द्वारा तैयार की गई एक डेटा रिपोर्ट के अनुसार, सरकार ने 2022-23 में कुल उप-योजना राशि का 10,307 करोड़ रुपये वाईएसआर पेंशन कनुका, वाईएसआर रिथू भरोसा आदि जैसी सामान्य योजनाओं के लिए आवंटित किया। इन सामान्य योजनाओं के बाद आने वाली सरकारों ने इन अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लाभार्थियों को उप-योजना खर्च के तहत जोड़कर प्रशासनिक कुटिलता का प्रदर्शन किया है।

अन्य उदाहरणों में, निगम बहुत धूमधाम से बनाए जाते हैं, शुरू की गई योजनाओं या लागू किए गए कार्यक्रमों के संदर्भ में दिखाने के लिए कुछ भी नहीं होता है। उदाहरण के लिए, एपी अनुसूचित जाति निगम को 4,000 करोड़ रुपये से अधिक का आवंटन किया गया था जो गरीब अनुसूचित जाति के परिवारों को संपत्ति के निर्माण के लिए वित्तीय सहायता देता है जो उनके सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए आय उत्पन्न कर सकता है। विजाग में, अधिकारियों का कहना है कि उनके पास कुल एक योजना है – जीरो नेचुरल बजट फार्मिंग (ZBNF) – जिसका वित्त पोषण निगम कर रहा है।

समुदायों के लिए विशेष योजनाएं
2019 के विधानसभा चुनावों के दौरान, जगन मोहन रेड्डी ने नवरत्नालु को लागू करने की कसम खाई थी, नौ कल्याणकारी कार्यक्रमों की एक सूची जो व्यापक रूप से उन्हें सत्ता में लाने के लिए मानी जाती है। योजनाएं हैं अम्मा वोडी (स्कूल जाने वाले बच्चों की माताओं को 15,000 रुपये की वार्षिक वित्तीय सहायता), वाईएसआर असरा (एसएचजी की बकाया ऋण माफी), शराब बंदी, जलयग्नम (नेल्लोर में पेन्ना नदी पर जुड़वां सिंचाई परियोजनाएं), कॉलेज की प्रतिपूर्ति फीस, वाईएसआर आरोग्यश्री (बीपीएल परिवारों के लिए स्वास्थ्य बीमा योजना), वाईएसआर रायथु भरोसा (किसानों को 13,500 रुपये की वार्षिक वित्तीय सहायता), पेधलैंडारिकी इलू (गरीबों के लिए आवास) और पेंशन योजना। इसके अलावा, विशिष्ट समुदायों के लिए कार्यक्रम हैं, जैसे नेथन्ना नेस्तम (हथकरघा बुनकरों को वित्तीय सहायता) और ताड़ी निकालने वालों के लिए बीमा। सामान्य हितग्राहियों के लिए इन योजनाओं को उत्साहपूर्वक क्रियान्वित किया जा रहा है, जबकि विशिष्ट उपयोजना योजनाएं पीछे रह गई हैं।

राष्ट्रीय अनुसूचित जाति वित्त और विकास निगम (NSFDC) 2001 में विशेष रूप से अनुसूचित जाति के विकास के लिए शुरू किया गया था। निगम ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों से 3 लाख रुपये तक की वार्षिक पारिवारिक आय वाले लाभार्थियों को विभिन्न क्रेडिट योजनाओं और गैर-क्रेडिट योजनाओं के तहत रियायती ब्याज दरों पर वित्तीय सहायता प्रदान करने में लगा हुआ था। आज तक यह योजना कागजों पर ही बनी हुई है।

लेकिन, अप्रैल-जून (2022) के लिए जारी सांख्यिकी और कार्यान्वयन मंत्रालय द्वारा प्रकाशित एक त्रैमासिक रिपोर्ट के अनुसार, एससी उप-योजना और एनएसएफडीसी के तहत एससी परिवारों की सहायता करने में एपी देश में शीर्ष पर है। रिपोर्ट से पता चला कि एपी ने 20,29,192 लाभार्थियों या देश के सभी राज्यों द्वारा सूचीबद्ध सभी लाभार्थियों में से 98.5% को सहायता प्रदान की। इसके अलावा, अनुसूचित जाति के छात्रों (3,98,615) के सबसे अधिक छात्रों को पोस्ट-मैट्रिक छात्रवृत्ति प्रदान करने में भी राज्य शीर्ष पर है। वास्तव में, संख्या सामान्य योजनाओं के तहत लाभार्थियों को दर्शाती है न कि अनुसूचित जाति के लिए विशेष रूप से लक्षित योजनाओं को।

विपक्षी नेताओं का कहना है कि उस विशिष्ट कारण के लिए आवंटित धन के माध्यम से आर्थिक सुधार के लिए लक्षित दीर्घकालिक हस्तक्षेपों के माध्यम से एससी/एसटी समुदायों को संबोधित नहीं करके, आंध्र प्रदेश सरकार केवल एक वोट बैंक के लिए अपना जाल फैला रही है। जनसेना पार्टी के महासचिव विजय पेड़ापुडी कहते हैं, ”मुख्यमंत्री आधिकारिक तौर पर योजनाओं के जरिए वोट खरीद रहे हैं. इससे केवल तत्काल आर्थिक राहत मिलती है, लेकिन ऐसे कौन से संकेतक हैं जो बताते हैं कि चार साल में लाभार्थी परिवार का विकास हुआ है? लोगों को कल्याणकारी योजनाओं पर निर्भर बनाने के बजाय स्वरोजगार और कौशल विकास को बढ़ावा देने के लिए विशेष कार्यक्रम शुरू किए जाने चाहिए।”

स्टालिन बाबू का तर्क है कि सीएम जगन मोहन रेड्डी केवल नवरत्नालु योजना को पहुंचाने में रुचि रखते हैं। “लेकिन एक ही तरह की दवा सभी बीमारियों के लिए नहीं दी जा सकती। यही बात समुदायों पर भी लागू होती है। हाशिए पर पड़े समुदायों और अन्य वर्गों के बीच सामाजिक और आर्थिक रूप से बहुत बड़ा अंतर है। यह उपयोजना का मुख्य उद्देश्य है, लेकिन इसे क्रियान्वित नहीं किया जा रहा है।

उप-योजनाओं के तहत योजनाओं के प्रति ढुलमुल रवैये के कारण शिक्षा जैसे क्षेत्र प्रभावित हुए हैं। एक लोकप्रिय शिक्षा योजना जो अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति समुदायों के उज्ज्वल छात्रों और अन्य लोगों को प्रतिष्ठित निजी और सरकारी स्कूलों में पढ़ने के लिए मुफ्त शिक्षा प्रदान करती थी, को वर्तमान वाईएसआरसीपी सरकार द्वारा खत्म कर दिया गया था। टीडीपी सरकार की अम्बेडकर विदेशी विद्या निधि योजना ने अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और ईबीसी छात्रों को क्रमशः 6 लाख रुपये की वार्षिक पारिवारिक आय के साथ विदेशों की सीमित संख्या में विदेश में अध्ययन के लिए 15 लाख रुपये और 10 लाख रुपये की वित्तीय सहायता की पेशकश की।

वाईएसआरसीपी सरकार ने अगस्त 2022 में इसे संशोधित किया और इसका नाम बदलकर जगन्नाथ विदेशी विद्या दीवेना कर दिया। इस योजना के तहत, सरकार 8 लाख रुपये की वार्षिक आय कैप वाले परिवारों के छात्रों को 1.25 करोड़ रुपये तक की कुल शिक्षण शुल्क की प्रतिपूर्ति करेगी, चाहे जो भी हो। समुदाय अगर और केवल अगर उन्हें 200 विश्वविद्यालयों में विभिन्न स्नातक और अनुसंधान कार्यक्रमों के लिए स्वीकार किया गया है जो नवीनतम क्यूएस वर्ल्ड यूनिवर्सिटी रैंकिंग में शामिल हैं।

इस योजना की आलोचना की गई क्योंकि ऐसे विश्वविद्यालयों में प्रतिस्पर्धा अधिक है और वंचित समुदायों के छात्रों के लिए प्रवेश सुरक्षित करना मुश्किल है। स्टालिन बाबू कहते हैं, “समुदाय का कोई भी छात्र जो किसी भी विदेशी विश्वविद्यालय में प्रवेश प्राप्त करता है, उसे सरकार द्वारा प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।” वह बताते हैं कि एक एससी/एसटी छात्र विदेश में एक विश्वविद्यालय में अध्ययन करने में सक्षम होने से उनके परिवार की सामाजिक और आर्थिक स्थिति को तेजी से ऊपर उठाने में मदद मिलेगी।

एक और योजना जो अभी तक नहीं बन पाई है वह है अनुसूचित जातियों के लिए जमीन खरीदना। इस योजना के तहत, भूमिहीन अनुसूचित जाति को बेहतर सामाजिक-आर्थिक स्थिति के लिए कर-मुक्त भूमि के पार्सल मिलने थे। ऊपर उल्लिखित उसी त्रैमासिक रिपोर्ट से पता चलता है कि एपी ने भूमिहीनों को शून्य एकड़ वितरित किया था। दूसरी योजना लैंड पूलिंग की है जिसमें एससी और बीसी, जिनके पास गैर कृषि योग्य भूमि है, इसे विकास के लिए सरकार को सौंप देते हैं। विकसित भूमि का कुछ भाग हितग्राहियों को वापस कर दिया जाता है। यह योजना बहुत धीमी गति से आगे बढ़ रही है क्योंकि कई जगहों पर भूमिधारकों को जमीन वापस नहीं दी गई है।

“देश में हर जगह सामुदायिक भूमि का अनुपात बहुत कम है। लैंड पूलिंग पर धन खर्च करने के बजाय, सरकार को उप-योजना के तहत जमीन खरीदने की कोशिश करनी चाहिए, ”कुला विवाह पोराता समिति (केवीपीएस) आंध्र प्रदेश के राज्य सचिव आंद्रा मलयाद्री कहते हैं। उन्होंने कहा कि एससी कॉलोनियों में अपर्याप्त पेयजल सुविधाओं और एससी कब्रिस्तान की कमी जैसे मुद्दों को पूरी तरह से उपेक्षित किया जाता है।

कल्याणकारी योजनाओं के असमान वितरण पर विस्तार से बताते हुए, विजय पेड़ापुडी बताते हैं, “सरकार वरिष्ठ नागरिकों को प्रति माह 2,750 रुपये की वृद्धावस्था पेंशन प्रदान करती है। हाशिए पर रहने वाले समुदायों के लोग हर महीने दवाओं और बुनियादी जरूरतों को खरीदने के लिए उस पैसे का इंतजार करते हैं क्योंकि वे इसे वहन नहीं कर सकते। लेकिन उच्च जाति के लाभार्थी पैसे बचाते हैं, सोना खरीदते हैं या ब्याज के लिए उधार भी देते हैं।”

हैदराबाद विश्वविद्यालय के प्रोफेसर के लक्ष्मी नारायण का कहना है कि एससी और एसटी के लिए विशेष कार्यक्रम हर परिवार के सदस्य को ध्यान में रखकर तैयार किए जाने चाहिए। वे कहते हैं, “भूमि खरीद योजनाओं के माध्यम से, परिवार के माता-पिता लाभ उठा सकते हैं. सरकार को छात्रवृत्ति, मुफ्त शिक्षा योजनाओं के माध्यम से शिक्षा को प्रोत्साहित करना चाहिए और स्व-रोजगार कार्यक्रमों को बढ़ावा देना चाहिए, न कि उन्हें टोकन के लिए इस्तेमाल करना चाहिए.”

ग्राउंडट्रूथ प्रोजेक्ट की एक पहल, रिपोर्ट फॉर द वर्ल्ड के समर्थन से यह रिपोर्टिंग संभव हुई है।

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