दासता की सेवा -स्टील फ्रेम अब उतना मजबूत और सीधा नहीं है जितना कोई चाहता है — पी चिदंबरम

shailesh October 12, 2012

पी चिदंबरम लिखते हैं: अगर मोदी सरकार के पास अपना रास्ता है, तो हमारे पास भारतीय सेवा होगी; वर्तमान राज्यों को मात्र प्रांतों तक सीमित कर दिया जाएगा; और सरकार के अधीन सेवा को दासता में कम कर दिया जाएगा।

मोदी सरकार के तहत सेवा की नकारात्मक धारणाओं को ठीक करने और वैकल्पिक समाधान तलाशने के लिए उचित प्रतिक्रिया होगी।

*** एक सुझाव है कि प्रतिवर्ष भर्ती की जाने वाली संख्या को बढ़ाया जाए ताकि अधिकारियों की बहुतायत राज्य सरकारों को केंद्र सरकार में अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति करने के लिए बाध्य करे।

*** एक अन्य सुझाव यह है कि प्रारंभिक भर्ती के समय कम संख्या में इच्छुक अधिकारियों को ‘हार्ड कोर’ के रूप में पहचाना जाए और उन्हें विशेष रूप से केंद्र सरकार के अधीन सेवा के लिए नियुक्त किया जाए (जैसा कि आईपीएस में प्रथा थी)।

श्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व में सहकारी संघवाद लंबे समय से दबा हुआ है। हम टकराव वाले संघवाद के चरण में प्रवेश कर चुके हैं। अगर मोदी सरकार के पास अपना रास्ता है, तो हमारे पास भारतीय सेवा होगी; वर्तमान राज्यों को मात्र प्रांतों तक सीमित कर दिया जाएगा; और सरकार के अधीन सेवा को दासता में कम कर दिया जाएगा।

तीन अक्षर आईएएस (भारतीय प्रशासनिक सेवा के लिए खड़े) में आजादी के 75 साल बाद भी उनके बारे में एक चुंबकीय गुण है। वे सामाजिक स्थिति, शक्ति, लगभग 32-35 वर्षों के लिए एक सुनिश्चित आय, जीवन के लिए पेंशन, अनुलाभ, चिकित्सा देखभाल और, अधिक बार नहीं, नौकरी की संतुष्टि का प्रतिनिधित्व करते हैं। एक या दो पायदान नीचे भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) है। दो सेवाओं के लिए चुने गए 400 उम्मीदवारों में शामिल होने के लिए लगभग 200,000 युवा पुरुष और महिलाएं लिखित परीक्षा और साक्षात्कार की प्रक्रिया से गुजरते हैं। अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण और, हाल ही में, अन्य पिछड़ा वर्ग (कुल मिलाकर 49.5 प्रतिशत से अधिक नहीं) के लिए आरक्षण ने दोनों सेवाओं को वंचित समुदायों के लाखों छात्रों के लिए एक आकांक्षात्मक लक्ष्य बना दिया है।

आईएएस और आईपीएस क्रमशः ब्रिटिश शासन के तहत आईसीएस और आईपी के उत्तराधिकारी थे, जिन्होंने मोनिकर ‘स्टील फ्रेम’ हासिल कर लिया था। दो सेवाओं के सदस्य तारकीय सेवा प्रदान करते हैं। हालाँकि, लोकप्रिय राय यह है कि सेवाओं में कई बीमारियाँ आ गई हैं। बुराइयों के बीच यह है कि कुछ सदस्य राजनीतिक संरक्षण की लालसा रखते हैं और राजनीतिक सत्ता केवल संरक्षण देने को तैयार है। स्टील फ्रेम अब उतना मजबूत और सीधा नहीं है जितना कोई चाहता है।

दो सेवाओं को नियंत्रित करने वाले नियमों को पालन की तुलना में उल्लंघन में अधिक सम्मानित किया जाता है। ‘कैडर रूल्स’ को ही लें, जो अब एक तरफ केंद्र सरकार और दूसरी तरफ कई राज्य सरकारों के बीच चल रहे विवाद का विषय है। IAS (संवर्ग) नियम और IPS (संवर्ग) नियम 1954 में बनाए गए थे और समान हैं, लेकिन व्यवहार में लगभग हर नियम का उल्लंघन किया जाता है।

नियम 5 में विभिन्न संवर्गों में सदस्यों के आवंटन का प्रावधान है। कई वर्षों तक अपनाई जाने वाली विधि पारदर्शी, लेकिन अनम्य थी। समय-समय पर प्रश्नों और शंकाओं को जन्म देते हुए इस पद्धति में बदलाव किया गया है, फिर भी कई उम्मीदवारों द्वारा आवंटन को अनिच्छा से स्वीकार किया जाता है जो विरोध करने का साहस नहीं करते हैं। नियम 7 वादा करता है कि एक कैडर अधिकारी निर्धारित न्यूनतम कार्यकाल के लिए एक पद पर रहेगा, लेकिन हर पार्टी-सरकार द्वारा इस नियम की अनदेखी की गई है और स्थानांतरण – अचानक, बार-बार और तर्कहीन – आदर्श बन गए हैं।

नियम 8 और 9 में प्रावधान है कि संवर्ग और संवर्ग बाह्य पदों को संवर्ग अधिकारियों द्वारा भरा जाएगा और इन पदों पर एक गैर-संवर्ग अधिकारी को केवल अस्थायी रूप से नियुक्त किया जा सकता है, लेकिन इन दोनों नियमों का उल्लंघन नियमित रूप से किया गया है कि उन्हें प्रभावी रूप से हटा दिया गया है। निरसित। सबसे खराब उल्लंघन कैडर पदों (जैसे मुख्य सचिव और पुलिस महानिदेशक) के बराबर कई पूर्व-कैडर पदों का निर्माण और पूर्व-कैडर पदों को धारण करने के लिए ‘अवांछित’ अधिकारियों को हटाना है।

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स्टील का फ्रेम टूटा हुआ है। स्टोर में बदतर है। यदि केंद्र सरकार द्वारा हाल ही में प्रस्तावित नए संशोधनों – और कई राज्य सरकारों द्वारा घोर विरोध – के माध्यम से इसे पूरी तरह से समाप्त कर दिया जाएगा। पहले संशोधन का उद्देश्य 40 प्रतिशत के ‘प्रतिनियुक्ति आरक्षित’ के तहत केंद्र सरकार में प्रतिनियुक्त अधिकारियों की ‘अपर्याप्त’ संख्या की समस्या का समाधान करना है। पिछले सात वर्षों में वास्तविक अनुपात 28 फीसदी से घटकर 12 फीसदी हो गया है। समस्या वास्तविक हो सकती है, लेकिन कारण गहरे हैं। पहले के विपरीत जब अधिकारी केंद्रीय प्रतिनियुक्ति के लिए एक-दूसरे के साथ होड़ करते थे, अधिकारी केंद्र सरकार में प्रतिनियुक्त होने के इच्छुक क्यों नहीं हैं?

सबसे पहले, मोदी सरकार के तहत विषाक्त कार्य संस्कृति। दूसरे, काम करने की स्थिति, विशेष रूप से उपयुक्त घर के लिए लंबा इंतजार। तीसरा, पीएमओ में प्राधिकरण का अति-केंद्रीकरण और मंत्रालयों/विभागों का अधीनस्थ कार्यालयों से अधिक नहीं होना। निर्देश प्राप्त करने के लिए सचिव हर सुबह पीएमओ पर इंतजार करते हैं। बजट भाषण के ज्यादातर पैराग्राफ पीएमओ में लिखे जाते हैं।
चौथा, अधिकारियों की मनमानी पोस्टिंग (कई लोगों को मई 2014 में सरकार बदलने के तुरंत बाद हुए अपमानजनक तबादलों की याद आती है)। पांचवां, पैनल में शामिल होने और पदोन्नति में भारी देरी। प्रधानमंत्री को पहले केंद्र सरकार में काम करने के इन नकारात्मक पहलुओं पर ध्यान देना चाहिए।

यह मानते हुए कि पहला संशोधन आवश्यकता से प्रेरित है, यह स्पष्ट है कि दूसरा संशोधन शुद्ध द्वेष से प्रेरित है। यह केंद्र सरकार को “विशिष्ट परिस्थितियों” में, केंद्र सरकार के अधीन सेवा करने के लिए किसी भी अधिकारी को एकतरफा समन करने की शक्ति प्रदान करेगा। हम जानते हैं कि “विशिष्ट स्थितियां” क्या होंगी? पश्चिम बंगाल के एक सेवानिवृत्त मुख्य सचिव का मामला, जो हवाई अड्डे पर प्रधान मंत्री को प्राप्त करने में ‘विफल’ रहा और श्री जे पी नड्डा को सुरक्षा प्रदान करने में ‘विफल’ पुलिस अधिकारियों के मामले स्मृति में ताजा हैं।